(3)相比较而言,国有中小企业的改革比大型企业要顺利,大企业改革相对缓慢,从而使整个私有化进程延迟,其结果是使多数国家面临巨额预算赤字、失业人数剧增以及社会贫困面的扩大。不光是俄罗斯,英、美、法、意,无一国不是如此,概莫能外。过度私有化导致贫富两极分化和政府对国家安全控制能力削弱等问题,这是所有国家国有企业改革的两个重大教训。
在改革操作方面,搞“运动式”、“刮风式”,不公开透明,没有搞好细则。俄国国企私有化是基于经济的快速私有化转型战略开展的,政府突然一声令下,便让如整块铁块一样覆盖国民经济的国有经济迅速地进行私有化改革,而当时,非国有经济基本上没有自然形成和发展,权力缺乏监管,国企改制运作不规范,没有在制度和法律的框架下运作,这就使俄国国企私有化难免失败的命运。
中国国企改革90年代的“改革暴利”之鉴
俄罗斯私有化改革的惨痛教训足以警示世人引以为戒,可悲的是,中国20世纪90年代的国企改革教训很快就发生了。虽然这是发生在基层的国有企业,对全国范围影响不大,但是教训异常深刻。
当时,在条件根本不具备,并且明知国企领导层存在腐败问题的情况下,过早地撤销了国企几乎所有的上级管理机构,给了国企老总们不受监督和制约的特权。在没有了监督和制约的条件下,也没有制定出什么细则,推开远不如俄罗斯公平、透明和规范的前提,实际上只能按国企经营者和与之勾结的政府官员的个人利益和意愿进行的“私有化改革”。最终的结果是社会财富的“大出血”。